一、新时期人防建设的思路是什么？

　　新时期搞好人防建设的思路，就是要紧紧围绕适应高技术局部战争和适应社会主义市场经济的需要，加强人防建设的针对性，增强生机和活力。

　　首先，人防建设必须适应高技术局部战争的需要。当今世界处于相对的和平时期，对我国来说，全面战争一时还打不起来，局部战争是对我国最大的威胁。随着高技术在军事领域的广泛应用，高技术战争已经成为现代战争的主角。人防建设作为战争准备的组成部分，必须根据世界军事斗争形势和战争样式的发展变化，针对现代技术特别是高技术战争的特点，开展各项工作，适应高技术局部战争的要求。一方面，要在思想观念和实际工作中，实现从应付全面战争和核战争到应付局部战争的转变，从准备打一般常规战争到打高技术条件下局部战争的转变，从应付一般作战对象到应付强敌袭击的转变。另一方面，要采取各项有力措施结合人防建设的实际，抓好军委新时期军事战略方针的落实。各级人防部门要重视高技术局部战争对人防建设的影响，认真研究探讨高技术局部战争条件下人防建设的特点和规律，寻求应付高技术条件下局部战争空袭的有效对策，并以此来指导平时的人防建设。要注意把研究和演习取得的成果，与平时的工作有机地结合起来，指导人防的建设。与此同时，要针对高技术局部战争空袭的特点，修改城市防空袭预案；调整人防工程的规划布局以及工程的规模、抗力等级，突出对党政机关、指挥通信、交通枢纽、重要经济目标和城市“生命线”工程的防护；进一步加强人防指挥通信和预警警报系统的建设，努力实现人防指挥自动化，提高人防指挥通信的稳定性、可靠性和快速反应能力；要深入研究人民防空平战功能转换机制，采取多种有效技术措施和手段，保证人民防空的平时使用功能向战时防护功能的快速转换，确保战时防空袭斗争的需要。

　　其次，人防建设必须适应建立社会主义市场经济体制的要求。新时期的人防建设是在国家建立和发展社会主义市场经济的大环境下进行的，这就要求人防建设尽快适应建立社会主义市场经济体制的要求，与市场经济体制接轨。国家建立社会主义市场经济体制，对人防部门来说，是挑战与机遇并存，困难与希望同在。但总的看，是机遇大于挑战，希望大于困难。人防建设适应市场经济需要，与市场经济接轨，一是要强化市场经济观念。各级人防部门既要善于运用市场机制来解决人防发展的重大问题，如拓宽人防建设经费渠道、发展人防平战结合等；又要善于满足市场经济的需要，如在进行平战结合项目建设时，要在考虑战时城市防空袭斗争需要的基础上，充分考虑平时市场经济的需求。二是要引入竞争机制。无论是新项目的设计、施工，设备设施的购置，还是已建项目的开发利用，都要尽可能实行招标、投标制，面向社会公开竞争，以竞争为动力，在竞争中求发展。三是要谋求经济效益。要改变人防建设只讲投入、不讲产出，人防平战结合只注重增加工程利用面积，不注重提高使用效益和投资回收率的现象。千方百计地提高人防建设的费效比，提高经济效益，增强自身实力和发展后劲。四是要勇于进入市场。要大胆改革旧的管理体制和管理方式，积极把人防建设中能够进入市场的部分推向市场，搞活经营管理，广泛吸引和动员社会各方面的财力投入人防建设，使人防建设走上良性循环、滚动发展的轨道。

　　二、怎样正确认识人防建设平战结合

　　平战结合是人民防空建设的一项基本方针，是和平时期人防建设和改革的重要内容。几十年来，它使人防建设走出了低谷和困境，充满了生机和活力，取得了良好的战备效益、社会效益和经济效益。既增强了战备功能，为国家提供了安全保障，又为经济建设和城市建设做出了积极贡献，并增强了人防自身实力和发展后劲，提高了人防的社会地位。

　　（一）结合的首要任务不是产出经济效益

　　《人民防空常用术语》对平战结合下的定义是“统筹规划和组织人防建设等，使其既能在平时产生经济效益和社会效益，又能在战时发挥战备效益的结合。”这段话有两层含义。首先，平战结合包括战时发挥战备效益，平时产生经济效益和社会效益两个方面；其次，平战结合是战时功能与平时功能的结合。也就是说，人防建设如果只有平时或战时某一个方面的效益，或者两个方面未能有机结合起来，就不能称其为平战结合。过去，人防建设是单一的战时防空，只谋求发挥战备效益，结果路子越走越窄。中央确定平战结合的方针后，人民防空建设转入“柳暗花明又一村”的佳境。在这种情况下，一些同志矫枉过正，从一个极端走向了另一个极端，把平战结合中“战”这个方面给丢了，只追求平时的经济效益。一讲平战结合就是开发利用，就是工程使用面积多少，营业额（产值）多少，利润和人防自身收入多少，以此作为衡量人防建设平战结合的唯一标准。一些单位把毫无战备功能的人防经济实体、第三产业也纳入平战结合的范畴之中。虽然上了一些平战结合项目，有了一些经济收入，但是人防的战时防护功能受到了削弱。为了平时使用方便，许多工程规模越来越大，而防护能力却不断下降，许多防护设备设施没有完善，甚至一些已建工程的抗力和设施遭到破坏。更为严重的是，由于一味追求平时的经济效益，是最能体现人防战备效益的组织指挥、通信警报和专业队伍建设等工作受到冷遇，从而在政府领导和人民群众中产生一种错觉，以为人防由光挖防空洞，转到了光开发利用地下空间。于是，在政府机构改革中，不少的省、市将人防机构降格合并到城市建设部门。人防部门只抓经济效益不抓战备效益，最终只得咽下自己酿成的苦果。

　　人防工作是一项战备工作，努力提高战备效益是人防部门的根本任务。战备效益是人防建设的目的，不讲战备效益，就失去了人防建设的意义。社会效益和经济效益是提高战备效益的理想途径，不讲社会效益和经济效益，战备效益就得不到可靠的保障。三个效益是一个有机整体，它们互为条件，互相促进，相辅相成，缺一不可。人防建设平战结合必须把三个效益有机地结合起来，在满足战时需要的前提下，最大限度地发挥社会效益和经济效益。

　　（二） 局部的结合并非真正的结合

　　人防建设平战结合是从人防工程平战结合开始的。随着发展，平战结合的领域不断拓宽，今天，人防建设平战结合已经是广义上的总体平战结合。即在相对稳定的和平时期，人防建设作为一个整体，全部地而不是局部按照平战结合的要求进行建设，在总体上和国民经济建设、城市建设有机地结合起来，使整个系统的平时功能和战时功能互相渗透、互相促进、互相结合，并在这种结合中，最大限度地提高人防建设的总体效益。也就是说，在总体平战结合方针的指导下，实现人防组织指挥、通信警报、工程建设、人防专业队伍、人防设计科研等各项工作的平战结合。在一些人民防空办公室，人防组织指挥、通信报警、专业队伍、设计科研等工作的平战结合由业务处、科负责，再单独成立一个平战结合管理机构，只负责人防工程人防工程的平战结合，这显然有失偏颇。平战结合是人民防空建设的一项基本方针，是人防建设的指南，是人防发展的正确道路，而不是一项业务工作。平战结合是统揽人防建设全局，它不仅对人防工程建设具有指导意义，而且对其他各项工作都有指导意义。也就是说，人防的各项工作都必须贯彻平战结合方针，按照平战结合的要求进行。不仅要继续抓好人防工程平战结合。在此基础上，最大限度地发挥人防系统平时的功能，为国家安全、社会稳定、经济繁荣和人民生活服务。只有这样，才能实现人防建设平战结合的真谛。

　　（三） 结合的动力不仅仅是政策与投资

　　加大人防建设平战结合力度，加快平战结合的步伐，使人防建设的发展与国家经济建设发展相协调、相适应，是新形势下人防生存和发展的需要。那么，加快人防建设平战结合的发展速度靠什么呢？许多地方的人防部门提出，靠政策、靠收费。当然，政策和收费是重要的，因为它为发展平战结合提供了物质基础和经费保障，然而，加快平战结合发展的关键，最主要也是最核心的，应该是靠科学技术。

　　邓小平同志指出，“科学技术是生产力，而且是第一生产力。”当今世界正处在新技术革命的浪潮中，现代科学技术的发展速度和取得的成果是任何一个历史时期都不能比拟的。而且新的研究领域在不断开拓，新的科学技术在不断涌现。世界各国有头脑、有战略眼光的政治家、经济学家、社会学家、未来学家，都清楚地看到了科学技术对国家经济、社会发展的巨大推动作用，正在全力抢占现代科学技术的制高点，以求增强综合国力，在21世纪立于不败之地。面对高技术和高技术战争的挑战，人防建设一方面要尽快适应国家经济建设飞速发展的需要，另一方面要适应高技术局部战争的需要。本来我国的人防建设和平战结合就落后于发达国家，如果再靠传统的方法、手段和模式来进行建设，就只会拉大差距。要解决这个问题，使人防建设有一个较快的发展速度，唯有靠科学技术。目前，人防平战结合存在着许多尚未解决的技术问题。诸如人防工程平战功能转换技术问题，人防指挥自动化建设问题，人防预警通信、指挥通信、警报通信和协同通信网的建设及平战结合问题，以及提高人防平战结合项目的费效比问题等。这就需要进一步重视人防科学技术，加大科学技术研究的力度，增加科研经费投入，增强人防科研队伍力量，依靠科学技术进步，加快人防建设平战结合的发展速度。

　　三、人防建设如何适应市场经济

　　国家建设社会主义市场体制，是我国的一场变革，对社会各行各业产生了极为深刻的影响。如何适应建立社会主义市场经济体制的需要，抓住机遇，迎接挑战，加快发展速度，是新时期人防建设面临的重大问题。

　　人防建设是国防建设的组成部分，是一项特殊的社会事业，既与经济建设有着广泛的联系，必须按经济规律办事；有具备一定程度的公益事业性质，需要靠行政手段来实现。因此，人防建设要适应社会主义市场经济体制的需要，必须坚持放开搞活与宏观调控相结合的思路，充分发挥市场机制和国家行政干预这两大优势，正确处理整体与局部、长远与近期、计划与市场、微观与宏观的关系，研究掌握市场经济的特点和规律，把人防建设中能推向市场的部分都推向市场，把行政手段、法律手段和经济手段有机地结合起来，保障人防建设的快速发展。

　　（一） 把人防设备设施推向市场

　　在市场经济条件下，只有把人防设备设施推向市场，像房地产经营那样，才能消除社会对人防建设的疑虑，调动社会各方面对人防建设投资的积极性，吸引其他部门的资金甚至外资投入到人防建设中，解决人防建设与城市建设资金不足的矛盾。长期以来，人们一直认为人防设备设施不是商品，因而不能以商品交换的方式进入市场。这样，就无法在市场上体现自身的价值，进而通过市场取得资金，势必回到国家和地方财政拨款的老路上去，而这条路是没有活力的。这些年人防工作改革的实践证明，部分人防设备设施是可以进入市场的，如有的城市进行了人防工程开发利用招商的尝试，至于以租赁等形式取得经济效益则更是各地普遍采取的方法，这实际上就是一种市场交换。凡是进入市场的人防设备设施都不应以人防的名义出现，有些还应采取必要的保密措施。

　　（二）大力发展经济实体

　　人防建设是战备建设，人防部门搞经济实体，自主经商办企业好像不务正业。然而，在市场经济条件下，大力发展经济实体，兴办第三产业，积极进行经济创收，是解决人防建设经费的不足，增强人防自身实力，保证工作开展的有效办法。改革开放以来，各地人防部门自办了一些经济实体，事实证明，凡是经济实体办得好的人防部门，其业务工作开展的就好，人防建设发展速度就快。因此，人防部门应充分利用国家建设社会主义市场经济体制的有利时机，积极大胆地兴办经济实体，加入到国家经济建设的大潮中去，眼光不仅仅局限在开发利用人防工程的经济活动上，而是要在更大的经济领域内大显身手，谋求尽可能高的经济效益。这既对国家经济建设是一个贡献，也是人防自我发展的重要途径。

　　（三）改变计划管理方式

　　长期以来，人防建设一直实行高度集中的计划管理体制，从建设项目的立项、设计审批到竣工验收，都实行严格的计划管理。在市场经济条件下，人防建设的许多内容必须与经济建设相结合，要在市场机制下求生存、求发展，在实行传统的计划管理方式，就无法适应市场经济的客观环境，跟不上市场经济的发展步伐。因为市场经济的根本特征是竞争机制，如果仍用严格的计划管理方式来控制人防建设，就会使其失去在市场上的竞争活力。所以，必须对过去传统的计划管理方式进行改革。国家主要负责从整体上对人防建设提出要求，制定政策，规定建设标准，实行宏观上的监督和调控。具体建设项目由各省、市根据国家的总体要求和本地的需要以及经济状况自行安排，利用市场机制，通过招商、合资、吸引外资等多种形式，自行筹措建设资金，自行组织建设和管理，国家财政投入的人防建设经费，可主要用于贴补和导向性的扶持。要把注意的重点放在调查研究、解决带有倾向性的问题、实施政策引导的宏观调控上来，放心大胆地让下面去干，充分调动地方的积极性和创造性，通过运用市场机制和经济杠杆推动人防建设的发展。

　　（四） 处理好市场调节与宏观调控的关系

　　人防建设是一项特殊的事业。它的有些内容如人防工程、人防经济实体等可以进入市场，而且只有进入市场才能得到有效的发展，但有些内容如人防组织指挥等是无法进入市场的。就是进入市场的部分，也还有必要对其进行适当的宏观调控。这是因为，市场机制本身也有弱点，主要是市场调节往往受局部利益的驱动，势必带有一定的盲目性。有些对局部来说是可行的、有益的事情，从全局来看却是不可取的；市场往往反应人们一时的偏好，并不一定是符合社会的长远利益；至于那些不能进入商品经济的社会领域，当然更不能靠市场去调节。以人防工程建设为例，如果单纯靠市场调节，就可能导致城市中人防工程分布不合理、规模过大、防护功能降低等，会在一定程度上偏离人防建设的要求。其他如人防组织指挥、防空宣传教育等工作，则是无法实行市场调节的。因此，人防建设一方面要适应市场经济的要求，把能够进入市场的部分推向市场；另一方面，对不能进入市场的部分，能必须通过行政手段进行管理。对于进入市场的部分，也要按照人防建设的总体要求加强宏观控制，比如人防工程总体布局、重要经济目标的防护等，就需要通过行政干预或计划调控等手段来解决，以保证城市防空抗毁的长远和全局需要。