人防信息化建设应当把握的重点

营口市人民防空办公室 荀丽霞

　　信息化建设涉及各个领域，在现代社会中发挥着越来越明显的作用。党的十六大报告指出：“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。随着国防现代化建设的不断深入，人防信息化建设已经提到人防建设的日程。大力推进人防信息化建设，已经成为关系到国防现代化建设全局的战略举措。因此，我们必须从国防发展战略的高度来定位和开展人防信息化建设，通过人防信息化带动人防各项建设事业的跨越式发展，提高人防组织指挥的信息化程度，提高人防指挥自动化水平，提高人防组织指挥能力。

　　一、人防信息化建设要解决的主要问题

　　信息化是继工业化之后的又一个社会发展阶段，是工业化进一步发展的必然产物。邓小平同志曾经提出：“开发信息资源，服务四化建设。”搞好人防信息化建设，必须从自身实际出发，切实解决好以下五个方面的问题。
　　（一）坚持高起点规划，解决网络和信息滞后的问题

　　信息化建设和城市建设一样，必须坚持规划先行，高起点规划。面对新兴的信息产业，我们必须着眼于用发展的眼光，长远的眼光，战略的眼光做好规划，推进应用。要立足于充分利用现有的信息资源和基础条件，立足于自身经济社会发展的实际需求，面向应用，面向世界，面向未来。建设互连互通的传输网络，构筑资源共享的信息平台，建立人防组织指挥应用系统，开发和建设具有人防信息特色的资源数据库，所有这些，规划都是第一位的。只有这样，才能解决网络滞后，信息落后的问题。
　　（二）坚持高标准建设，解决建设不规范的问题

　　目前，各地正在实施政府信息化建设，按照国家和省信息化工作领导组的决策，统一部署，稳步推进。有了高起点规划，还要有高标准建设来保证它的质量，在网络建设上，要建立统—的应用平台，避免重复建设、投入割据和人才流失；在数据库建设上，要利于检索、利于追加、利于更新、利于创新：在软件开发上，以应用开路，要应用得体，应用方便，应用到位，尤其在事关政府职能转变和人防管理体制改革方面的项目和对面向公众服务的办事项目上，要规范业务流程，简化工作环节，让企业和群众真正享受到人防信息化建设带来的便利和实惠。

　　（三）坚持高质量培训，解决人才缺乏的问题

　　从根本上来说，信息化建设的发展，取决于高素质的人才队伍。要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重。创造用好人才、吸引人才、培养人才的良好环境。完善人才激励机制，加强人才培训，要培养一支精干的高级管理建设人才；要培训—批复合型的实际操作能力强的应用人才；要进行政府上网的应用性培训，在领导干部、在职公务员和广大职工中加强信息技术的应用性培训，尽快适应网络时代“电子政府”的要求；要加强各级各类教育和培训工作，普及信息化知识，提高全民素质。
　　（四）坚持高水平管理，解决管理滞后的问题

　　信息化建设是—项涉及多学科、多部门、全社会共同参与的综合性和基础性的工作，市政府还应成立一个层次高、有权威、专业性强的专门机构进行综合协调管理，使终端、网络、数据库既能产生出源、流、库各自的规模效益，又能发挥出对经济的整体推动作用。要坚持法制的原则，健全制度，规范管理，依法推进；要坚持市场的原则，全社会投入，企业化运作，根据需求，利益驱动；坚持行政的原则，要面向发展，政府推动；坚持效能的原则，要健全组织，强化责任，提高效率，创新机制。
　　（五）坚持高效率应用，解决应用水平不高的问题

　　电子政务，数字城市，必然引起工作方式、生产方式和生活方式的转变，要提高政府工作的质量和效率，实现政务信息化、指挥自动化，关键是要加强应用。目前的人防信息化建设还停留在低水平的阶段，应用程度极低。因此，我们必须运用数字技术，重点建设和完善人防各类应用系统，在提升人防建设整体水平和功能的同时，提高人防指挥自动化水平，提高人防的社会公共服务水平。

　　二、目前影响人防信息化建设的因素

　　由于经济社会发展的水平不同，各地人防的基础设施建设和经济实力也有所不同，人才的储备和技术能力也有所不同。我认为，目前影响人防信息化建设的因素还很多，建设的技术难点问题也亟待解决。

　　（一）领导的认识影响了人防信息化建设的进程

　　由于历史的原因和对信息化知识的缺乏，我们人防系统内部有相当一部分领导对人防信息化建设持有不同意见。认为信息化建设耗资巨大，实际应用又很少，所以缺乏一个积极的态度。众所周知，每一项建设，如果没有领导的热情和支持，就不可能收到一个好的效果。因此，要搞好人防信息化建设，就必须统一各级领导的认识，同时还要采取一定的措施，保证人防信息化建设的顺利进行。

　　（二）经济基础和经济实力影响了人防信息化建设的水平

　　人防信息化建设，需要雄厚的经济基础和强大的经济实力支撑。由于各级人防部门和人防办单体情况的不同，就会影响到人防信息化建设的水平。经济实力强的，就可以高水平的进行建设，而经济实力稍差的单位，就会依上级指示开展建设，不会考虑水平的高低，而是为完成任务而完成任务。

　　（三）目前人防信息化建设尚缺乏顶层设计和总体规划

　　人防信息化建设涉及到全国所有人防重点城市及人防重点城市所辖的市、县、区，是一个非常庞大的系统工程，因此，必须搞好顶层设计，坚持高起点起步。人防信息化的顶层设计，必须由国家人防办组织进行。各省、各市只能也必须依照国家的顶层设计开展建设。目前，国家人防办在顶层设计方面还没有一个实质性的进展和高水平的总体规划，而是各省、各市自己开展建设，导致建设进度、硬件标准、建设体制、软件应用等多方面都存在一定的问题，需要用行政的手段加以解决。同时，人防信息化建设要在国家的统一规划下，在社会信息化、军事信息化的基础上进一步发展，进一步提高。

　　（四）人防信息化建设必须解决互通互连问题

　　目前，我省各地结合人防基本指挥所建设和防灾救援需要，已经先行开展了人防指挥自动化建设。但是，人防指挥自动化系统建设，只是人防信息化建设的一部分，特别是目前各地的指挥所，基本上还是一个一个的孤岛，没有从总体上解决互通互连的问题。通过今年在我省召开的东北地区人民防空会议，目前已解决了视频传输的问题。但是，真正要作到人防指挥所之间的互通互连，实现资源共享，还有很长的一段距离，还有很漫长的路要走。

　　（五）人防信息化必须解决与军队信息化的接口问题

　　人防信息化建设的目的，就是要提高人防指挥自动化水平和辅助决策能力，最终夺取城市防空作战的胜利。如果仅靠人防自己而不依托军队的信息化网络，就很难达到目的。因此，人防信息化网络，必须解决与军队信息化的接口问题，特别是与空军的信息化网络的接口，才能最快的获取空中预警信息，给城市人民提供足够的预警时间。

　　三、采取多种措施 推动人防信息化建设

　　（一）利用社会充足的人才资源推进人防信息化建设

　　人才是信息化建设的第一资源。尽管这几年各级认真贯彻落实人才战略工程，不断加大培养力度，使人才队伍呈现出整体推进、协调发展的良好态势，但同时也存在着师资力量薄弱、教育资源缺乏、培训渠道不畅等问题，影响和制约了人防信息化人才队伍建设质量。为积极满足人防信息化建设对人才的迫切需求，必须依托社会教育资源加强信息化人才培养。一是依托国民教育力量培养。加大培养比例，调整培养结构，增加信息知识含量。本着岗位所需、事业急需、发展必需的原则，把好干部引入关，尽可能多地将电子、信息、通信等专业人才充实到人防部门，优化人防信息化人才队伍结构。

　　（ 二）利用社会先进的技术手段提升人防信息化的高科技含量

　　为确保人防信息技术快速、集约地发展，必须打开引进社会先进信息技术的“通道”。一方面是直接利用地方成熟的信息技术资源。对社会上发展比较成熟、人防现实需要的技术可以“直接拿来”，实现人防信息技术资源的优化重组和系统整合。近年来，芯片技术、系统集成技术等高新科技在军事领域的不断应用，为人防信息化建设提供了良好的技术支持。另一方面是依托军队的力量联合开发关键技术，这也是发达国家普遍采取的技术攻关方式。在美国，军方研发信息技术的开支占全国信息技术研发开支总额的比例，已经从 1960 年的 50 ％下降到 2003 年的 15 ％，德国和法国等国家也大体如此。采取这种方式，可以加快人防信息化建设步伐。

　　（ 三）利用社会完善的基础设施搭建人防信息化网络平台

　　由于宏观调控不够有力，经费投量投向难以控制，人防信息化基础设施建设目前还没有实现与社会的资源共享、整体融合。改变这一现状，必须以完善的社会信息基础设施为支撑，打造高效畅通的人防信息化网络平台。提高民用信息化基础设施的国防潜力，是建立先进的人防信息系统的关键。因此，我们必须提高人防信息流量在国家信息基础设施的利用比率，充分发挥其国防效能，促进人防信息化建设。西方一些发达国家信息化发展速度比较快的一个重要原因，就是利用国家完善的信息基础设施，建成“全球防务信息网”，使全球指挥控制系统、全球作战支援系统及全球情报通报系统等融为一体，实现了有效支援多军、兵种联合作战的目标。我国在进行信息基础设施建设时，也应考虑寓军于民的要求。在宽带信息网、移动通信网、光纤网等国家信息基础设施建设中，可以预留军用接口，以便战时尽快打通军地连接的通道，实现军地信息查询、辅助决策、信息传输一体化，提高平战转换能力，最大限度发挥国家信息基础设施的作战效能。

　　（ 四）利用社会成功的建设经验构建部队信息化建设科学模式

　　相对于社会和部队来讲，人防信息化建设显得稍微迟滞了一点。特别是社会信息化动手早、发展快，已经积累了一些成功的经验。因此，我们在推进人防信息化建设的过程中，要积极借鉴生活的成果走捷径，吸取地方的教训避免走弯路，有效地防止和避免“条块分割、政出多门”等问题，切实走上一条投入少、效益高的良性发展道路。一是要加强顶层设计。人防信息化建设是一项十分复杂的系统工程，因此必须由国家人防办带头搞好顶层设计，在国家信息化建设的大框架内，建立高效权威的领导机制，从国家人防办到省级人防办，都要加大“统”的力度：从思想上统，按照“建战一致、点面结合、全网互动”的思路，把思想统一到以网络为核心的系统集成上；从计划上统，制订更为科学合理的信息化建设发展规划；从职能上统，各级信息化建设领导机构统筹指导，各负其责，分层次、分阶段、分类别地组织建设，改变各自为战、分散建设的状况；从资源上统，对人防的人力、财力、物力等资源集中优化配置使用；从重点上统，以指挥自动化为中枢，以系统集成为目的，完善信息化建设的整体框架。二是要完善运行机制。人防信息化建设需要一整套科学、系统、完善的运行机制作保证。三是要把握特性需求。虽然人防信息化建设和社会、军队的信息化建设具有极强的兼容性和融合力，但由于建设的目的和指向有所不同，二者必然存在着一定的特性差异。人防核心信息技术的研发、部分软件系统的设计等工作，必须充分考虑到人防信息化建设高端性、保密性的特征，注重专向化需求，突出专项性工作，提高自主建设能力。同时，通过拓展与社会信息化建设“互促共进、协调发展”的路子，推动整体水平提升、尽快实现人防信息化建设的跨越式发展。