加强人防国有资产管理势在必行

营口市人民防空办公室 喻 文

　　人防国有资产是指人防主管部门以及所属单位占有、使用及管理的，在法律上确认为国家所有，并能够以货币单位计量的各种经济资源的总和。人防国有资产包括人防部门占有、使用的国有资产和管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施两大部分的资产。人防国有资产是国防资产的组成部分。随着社会主义市场经济体制的建立，人防事业也随之发展壮大，拥有了越来越多的人防国有资产。在这种新的形势下，加强人防国有资产管理工作就越来越重要。加强人防国有资产管理，防止人防国有资产流失，已在人防系统内部和社会上形成共识。虽然人防国有资产管理已经有了一定的经验可供借鉴，但也存在着一些不容忽视的问题，需要研究解决。笔者试就加强人防国有资产管理谈几点看法，力图达到促进国有资产管理工作不断适应新形势的要求。

　　一、人防国有资产管理工作存在的突出问题

　　（一）人防国有资产管理机构不健全

　　（二）人防国有资产管理意识淡薄

　　由于长期的计划经济体制下形成的资产管理模式，造成人防国有资产管理意识淡薄，主要表现在：一是产权观点薄弱。认为国有资产属部门单位所有，特别是单位人防地下工程没有纳入人防国有资产管理范围，不在人防部门管理之列。导致城市拆迁改造，以政府行为随意处理、擅自拆除。二是管理意识差。认为人防国有资产属于国家所有，管不管无所谓。加强人防国有资产管理，就应做到物尽其用，充分发挥使用效益。对长期闲置不用的资产，人防主管部门有权按规定调剂使用。避免因企业改制等原因，造成单位人防工程长期闲置不用，无人管理，最终导致人防工程的损坏及报废。

　　（三）人防国有资产基础管理混乱

　　由于长期得不到清产核资，造成人防国有资产基础管理混乱。主要表现在：一是资产帐实不符。一方面有些人防资产在资产管理帐簿上体现不出来，另一方面有些资产购置时间过长，已经不能够使用，没有按时作报废处理。二是没有制度保障。一些单位内部缺乏一套完整的购置、验收、领用、使用、保管、损坏、赔偿、奖惩、处置、报废、报损以及内部监督管理制度。三是国有资产产权管理不严。占有、使用的国有资产没有专人对资产实施有效管理，资产流失严重。主要表现在欠费单位以实物抵缴人防行政性收费，没有实行实物变卖后的资产抵人防收费额，没有实行多退少补。这些问题的存在，都是造成国有资产流失的主要原因。

　　二、强化人防国有资产管理的对策

　　加强人防国有资产管理，就要严格执行国家人防办发布的《人民防空国有资产管理规定》，按规章管理人防国有资产。目前，要做好以下几个方面的工作：

　　（一）健全人防国有资产管理机构，充实专业管理人员

　　健全人防国有资产管理机构，充实专业管理人员是搞好人防国有资产管理工作的前提条件。为此，各市都应建立健全人防国有资产管理机构，并培养出一批政治思想强，业务素质高，具有一定财会基础知识的国有资产管理工作人员，确保人防国有资产管理工作按政策法规的规定得到落实。按照国家下发的《人民防空国有资产管理规定》成立专职的人防国有资产管理部门，归口管理，负责人防国有资产的管理等事宜。组织全系统的人防国有资产的清查、登记、产权界定、资产统计、资产帐卡的建立及日常监督检查工作，并且对过去已投资的情况开展一次清查核资，全面摸清人防国有资产的家底。并且做到每年度进行人防国有资产的统计汇总工作，把变动情况正确及时的反映出来，形成一种制度，将会对人防国有资产的管理产生很大的促进。为更好的发挥人防国有资产的作用。

　　（二）广泛宣传，提高认识

　　各市要采取多种形式，要广泛宣传人防国有资产管理的目的、意义及具体内容，以提高人们对人防国有资产管理重要意义的认识。大力宣传国家有关人防国有资产管理的法律法规和方针政策，提高全民人防国有资产管理意识。通过加大宣传力度，转变那些在人们头脑中普遍存在的对国有资产无偿使用的旧思想、旧观念，防止国有资产的毁损和流失。只有这样，才能够降低对已存在的人防国有资产的再投入，更好的发挥其社会效益和经济效益。

　　（三）强化基础管理，做好人防内部基础工作

　　强化基础管理，做好基础工作是现阶段人防国有资产管理的首要任务。首先，要认真规范和加强单位人防资产的自身管理，在摸清家底的基础上，建立健全单位的资产明细帐，对固定资产进行分类，编号、填制卡片，保证做到人防国有资产的帐、卡、物相符。同时，要健全单位内部资产的购置验收、使用、保管、调拨、损坏、赔偿和报废报损等各项管理制度，做到单位内部资产良性循环。其次，建立健全人防国有资产基础工作管理体系，包括建立健全和完善产权登记制度，国有资产统计报告制度，产权收益监督管理制度，资产评估制度，国有资产保值增值制度及国家资本金管理制度等一整套人防国有资产基础管理制度，以确保人防国有资产管理职能到位。

　　（四）完善人防国有资产管理的各种制度

　　建立健全人防国有资产管理的各种规章制度，才能确保人防国有资产最大限度的保值增值。多年来，国家投入了大量资金，进行人防工程建设，这些工程，很大一部分在企业里。这些企业在使用人防工程时，人防工程在给企业带来经济效益的同时，也带来一定的负效应 —— 人防国有资产的大量流失。因此，建立一套系统完整的人防国有资产管理的规章制度势在必行。只有这样，才能使国家免受更大的损失。如建立人防固定资产帐卡制度、国有资产变更报告制度、人防国有资产使用的管理制度、国有资产处置申报制度、人防国有资产的转让等制度，防止人防国有资产流失。

　　（五）完善法规，强化监督

　　国家和省人防办在制定和完善各项国有资产管理法规规章的同时，要依据已实施的人防国有资产法规规章，经常开展监督检查。对造成国有资产流失的单位和个人查出的问题，要依法追究责任，严肃处理，做到依法治产，规范管理，从而杜绝国有资产的流失。