浅谈如何实现人防建设的总目标

营口市人民防空办公室 荀丽霞

 
　　人民防空是国防的重要组成部分，是经济和社会发展的重要方面，是城市建设的重要内容。人民防空的根本任务是防范和减轻战争空袭危害，保护国家和人民的生命财产安全，保存战争潜力，夺取高技术条件下局部战争的最后胜利。作好现实军事斗争准备，就必须努力实现人防建设的总目标。

　　一、人防建设总目标指明了新世纪人防建设前进的方向

　　《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发 [2001]9号文件）确定的人民防空建设的总目标是：建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才的培养体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力、以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。

　　人民防空建设总目标的提出，体现了党和国家对人民防空工作的重视，是对人民防空的地位和作用的肯定；体现了江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，为二十一世纪的人防建设指明了前进方向；体现了人民防空是是一种社会公益事业，人民防空与经济建设密不可分，人民防空与人民群众的安危息息相关。因此，我们必须以对国家、对社会、对人民高度负责的态度，为尽快实现人防建设总目标而努力工作。

　　二、人防建设总目标的重点是提高人防能力

　　党和国家确定的人防建设总目标可以分为两个部分，即人防“六大体系”建设和人防“四种能力”的提高。人防能力的提高离不开人防体系建设，它们之间是相互依存、相辅相成、互为因果的关系。人防体系建设既是目标又是途径，其最终目的是人防能力的提高。

　　（一）整体抗毁能力的提高要依赖于统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护体系、灵敏可靠的通信警报体系以及保障得力的人口疏散体系的建立

　　高技术局部战争的条件下，城市和重要经济目标是敌人空袭打击的重点。城市的整体抗毁能力，包括遭敌空袭时有效地保护国家和人民生命财产安全，有效地保存战争潜力和提高遭敌空袭的紧急抢险抢修、战后恢复生产生活秩序的能力。提高整体抗毁能力，必须在城市建设中充分考虑人民防空的需求，建成布局合理的防护工程体系。城市建设必须认真贯彻《人民防空法》的要求，修建足够数量的防护工程。重点经济目标如通信枢纽等，能建在地下的，要尽量建在地下。即便不宜建在地下，也要在建设时考虑防空要求，采取伪装、遮蔽等防护措施，使其不致于成为空袭的首选目标，在遭受第一次空中打击时就完全被摧毁。提高整体抗毁能力，还必须提高人防组织指挥效率和通信警报的快速反应程度，通过增加预警时间。同时，还要通过建立保障得力的人口疏散体系，减少留城人口，保护科技力量和科研人员，最大限度的保存战争潜力。

　　（二）快速反应能力的提高要依赖于统一高效的组织指挥体系、灵敏可靠的通信警报体系和精干过硬的专业队伍体系的建立

　　统一高效的组织指挥体系，包括指挥体制、指挥机构、指挥场所和人防指挥自动化系统即人防 C 3 I系统的建设。统一高效的组织指挥体系是夺取防空袭斗争胜利的关键。如果指挥不灵、决策失误，都会直接影响防空袭斗争的胜利。所以，组织指挥体系是人防“六大体系”中最重要的体系，其它体系建设都要围绕组织指挥体系建设来进行。通信警报体系包括指挥网络、警报网络、警报网络、空情网络以及预警系统等。提高通信警报体系的快速反应能力，要求通信警报反应速度要快，能及时地把各种信息传递给指挥机关，以供决策；要求建立可供各级人防指挥机关共享的各种通信、预警平台；要求警报发放速度要快，在遭敌空袭前能够及时的把警报信号发放出去，给人民群众的防空隐蔽提供尽可能多的预警时间。

　　（三）应急救援能力的提高，要依赖于指挥体系、专业队伍体系的建立，也包括通信警报体系的支持

　　为了实现与国际民防接轨，我们辽宁省在全国率先的实现了人防向民防的转换。履行民防职能，就面临如何更好地处理各类突发事故、如何在重大灾害事故发生时实施应急救援的问题。实施应急救援，保护国家和人民的生命财产安全，减少国民经济损失，就必须建立统一高效的组织指挥体系和精干过硬的专业队伍体系。现阶段，我省的民防部门除担负特种救援外，重大灾害事故救援仍然要依靠社会救援力量。只有把社会救援力量（包括志愿者组织和人防专业队伍）组织好、训练好、装备好、指挥好，才能不断提高应急救援能力。

　　（四）人防全部体系建设将直接影响人防自我发展能力的提高

　　防护工程体系的建立，特别是人防工程及其它设施设备通过平战结合开发利用，可以为自我发展能力的提高来提供经济支持；指挥、通信警报、专业队伍、人口疏散体系可以为人防赢得地位；现代化的科研和人才培养体系可以为自我发展能力的提高提供科技支持、人才支持和智力支持。自我发展能力提高了，就会促进整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力的提高。

　　三、提高人民防空“四种能力”要注重解决的几个主要问题

　　现代战争特别是高技术条件下的局部战争，空袭与反空袭已成为主要的作战样式。上个世纪末的几场局部战争如海湾战争、科索沃战争，以及刚刚结束的伊拉克战争，都表明了这一点。人防建设的根本目的是保护国家和人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。因此，人防建设的着眼点和落脚点都要放在提高人民防空的“四种能力”上来。各级党委、政府和军事机关的领导要把思想逐步统一到中央9号文件精神上来，围绕人防建设总目标开展人防建设。

　　（一）加大贯彻执行《人民防空法》的力度

　　《人民防空法》作为全面规范人防建设行为的部门法，是全社会都必须遵守的的行为规范。当前，要重点加强人防工程建设，特别是防空地下室建设；要加强重点目标的防护研究；不断加大对人防建设的监管力度。

　　人防工程建设特别是“结建”防空地下室建设是增加城市防空掩蔽率和减少人员伤亡的最主要途径，因此，各级政府必须认真落实国家关于“结建”工作的政策及法律法规，认真落实国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、财政部、建设部最近颁布施行的《人民防空工程建设管理规定》，加强对人防重点城市居民住宅楼按底层建筑面积修建6B级防空地下室的监管力度，通过“结建”增加城市人防工程面积，增加城市的整体防护能力。

　　城市及重要经济目标必须依法落实防护措施。城市和重要经济目标是空袭打击的重点。根据美军提出的“五环打击”理论 ，现代战争中空中打击的首选目标是国家或城市的指挥控制中心，以达到瘫痪指挥的目的。“五环打击”的其余四环依次为关键性生产企业包括军工、电力、石油等；交通目标包括交通线路、桥梁和枢纽；心理战目标，主要是打击民心士气，消磨抵抗意志；最后一环是作战部队。因此，要想赢得高技术局部战争的胜利，必须强化城市及重要经济目标的防护，能转入地下的，尽量转入地下，不能转入地下的，也必须依法落实防护措施。

　　加大监管力度，依法建设人防。提高整体抗毁能力，人防部门必须依法履行人民防空职责，依法行使人防部门的行政权，加大监管力度，严格把好“结建”审批关，防止漏建、少建防空地下室；依法对重要经济目标进行监督检查，促其落实防护措施；认真查处人防行政违法行为，保证人防建设顺利进行；加大层级监督检查力度，上一级人防主管部门要开展对下级人防主管部门的行政违法行为和行政不作为的监督检查，必要时上级人防主管部门可以直接查处本行政区域内的人防管理相对人的行政违法行为。

　　（二）加强人防基础设施建设，完善人防指挥自动化系统功能

　　人防快速反应能力，主要包括防空预警能力、指挥决策能力和信息传递速度。人防快速反应能力的高低，直接关系到国家和人民的生命财产安全。因此，人防快速反应能力是人防建设中应格外予以关注的重要方面。

　　首先，要按国家规定加强指挥所建设。稳定可靠的指挥场所，是提高快速反应能力的基础。中发 [2001]9号文件指出：“要进一步理顺领导体制和指挥关系，构建一体化防空体系，突出抓好以各级人民防空指挥所为重点的人民防空指挥保障体系建设，加快指挥自动化建设步伐”。省委、省政府领导也强调各市要在“十五”期间建成地上地下结合、防空防灾结合、平战转换快捷的人防指挥所。

　　其次，要加快人防指挥自动化建设步伐，建成人防 C 3 I系统。人防指挥所建设，包括基础设施建设、设备建设等诸多方面。建设指挥所的目的是发挥它的功用。因此，必须加快指挥自动化建设步伐，建成集指挥通信、情报、控制于一体的人防C 3 I系统,使其尽快形成指挥能力和决策能力。理顺指挥需求与通信保障之间的关系，逐步建立人防系统与战区之间、与空军预警部队之间、与上级指挥机关之间的指挥自动化系统的网络连接，以保证在战区之间能够实施连续的不间断的指挥。

　　再次，要逐步理顺指挥体制，明确指挥关系。人民防空军地双重领导的领导体制是由国家根据我国的具体情况规定的，这种体制已经确立。但是，人民防空的指挥关系、指挥体制还有待于尽一步明确和理顺。这里，我们还希望国家人防办在2003年工作目标中提出的制定《人民防空组织体例》能够尽早出台，使人民防空从组织体制上得以保障和规范。只有理顺了指挥体制，明确了指挥关系，才能提高人防的快速反应能力。

　　（三）必须加强人防专业队伍建设和装备器材建设

　　人防专业队伍和社会救援力量是救援能力的基石。如果没有一支训练有素的应急救援队伍，应急救援能力就不可能提高。国外的民防都有专业救援力量，在灾害、事故发生时可以迅速地投入救援。我国民防的救援力量目前只能靠社会力量，组织松散，指挥不畅，调用困难。救援装备相对于国外的民防来说，也比较落后和欠缺。因此，我们的民防也应逐步建立自己的救援队伍，装备必要的救生救援器材装备，提高应急救援能力。

　　（四）提高人防的自我发展能力，促进人防能力全面提高

　　提高人防的自我发展能力，要靠政策、靠法律法规，同时也要靠人防系统广大干部职工的不懈努力，靠社会氛围和社会环境。如果全社会都能依法办事，落实人防政策，认真解决人防建设中存在的重大问题，必然会促进人防自我发展能力的提高。人防整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力的提高，都离不开自我发展能力的提高。人防“四种能力”只有和谐、统一、稳步地得到提高，才能实现人防建设的总目标。